“四改四優(yōu)化”推進(jìn)街道管理體制改革

 近年來，福鼎市以被列入全國“城市基層黨建示范引領(lǐng)市”為契機(jī)，進(jìn)一步深化街道體制改革，不斷加強(qiáng)公眾參與、社會(huì)參與力度，通過“四改四優(yōu)化”引領(lǐng)城市基層治理，推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，改變了過去街道工作事多權(quán)少、機(jī)構(gòu)復(fù)雜、單打獨(dú)斗、坐等服務(wù)的狀況，全面提升城市基層治理服務(wù)水平，取得了較好工作成效。主要做法是：i7K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

一、改“事多權(quán)少”為“減負(fù)賦權(quán)”，優(yōu)化街區(qū)權(quán)責(zé)，讓街區(qū)有能力買單。針對(duì)街道定位不夠清晰、任務(wù)繁雜、責(zé)大權(quán)小、協(xié)調(diào)難度大等問題，福鼎市通過明責(zé)賦權(quán)減負(fù)，確保街區(qū)有精力有能力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。一是明責(zé)。明確街道重點(diǎn)履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、動(dòng)員社會(huì)參與、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定等“七項(xiàng)職能”，并專門設(shè)置針對(duì)街道的考評(píng)指標(biāo)，重點(diǎn)考核其社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理方面的舉措與成效，逐步探索取消街道招商引資及相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能，把工作重心聚焦到主責(zé)主業(yè)。二是賦權(quán)。賦予街道重大決策建議權(quán)、規(guī)劃布局參與權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、對(duì)市直派駐街道機(jī)構(gòu)的績效考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見、干部統(tǒng)籌使用等權(quán)力,制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)街道對(duì)區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)的實(shí)施辦法》等5個(gè)文件，推動(dòng)賦權(quán)落到實(shí)處。制定《關(guān)于街道對(duì)城市管理密切市直單位的績效考評(píng)辦法》，明確與城市工作密切的14家市直單位績效考評(píng)，街道評(píng)價(jià)分值的權(quán)重不低于50%，極大地提升街道在城市基層黨建中的地位與話語權(quán)。三是松綁。重新梳理街道社區(qū)權(quán)責(zé)清單，街道職責(zé)由200多項(xiàng)壓縮到70多項(xiàng)，社區(qū)“多頭考核”“一票否決”等事項(xiàng)精簡30多項(xiàng),取消市直單位對(duì)街道的直接考核。建立街區(qū)工作準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作事項(xiàng)等4張清單，明確“凡可由市直部門承擔(dān)并可覆蓋到位的職能，不轉(zhuǎn)嫁街道，街道新增職責(zé)要有法律法規(guī)依據(jù)并經(jīng)市委、市政府確定”。同時(shí)，街道行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，讓街道聚焦主責(zé)主業(yè)無后顧之憂。i7K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

二、改“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓群眾方便點(diǎn)單。推行“大部制”改革，將街道“向上對(duì)口”的30多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重新整合為機(jī)關(guān)綜合、黨建工作、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)5個(gè)“后臺(tái)”辦公室，創(chuàng)造性設(shè)立直接聯(lián)系服務(wù)群眾的黨群服務(wù)中心、綜合巡查大隊(duì)、社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心3個(gè)“前臺(tái)”副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，開啟“5+3”街道管理新模式，減少推諉扯皮。特別是通過調(diào)整優(yōu)化“雙臺(tái)”服務(wù)，創(chuàng)造性設(shè)立兩個(gè)直接服務(wù)群眾的黨群服務(wù)中心和綜合巡查大隊(duì)，切實(shí)強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。一方面，做實(shí)黨群服務(wù)中心。統(tǒng)籌設(shè)立黨群服務(wù)中心（加掛便民服務(wù)中心牌子），推動(dòng)全市各類黨群服務(wù)、公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)資源集聚黨群服務(wù)中心，直接面向群眾開展“一站式服務(wù)”，以黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)。目前，福鼎市已建成“1＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系（“1”指每個(gè)街道建有1個(gè)街道級(jí)黨群服務(wù)中心，“N”指分布在各社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域中的黨群服務(wù)中心），形成了遍布全市、聚集街區(qū)各類資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地凝聚群眾、服務(wù)群眾。另一方面，做強(qiáng)綜合巡查大隊(duì)。按照“一街一隊(duì)”原則，以街道巡防隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)協(xié)管員為班底，成立綜合巡查大隊(duì)，組隊(duì)開展社區(qū)、鄉(xiāng)村綜合巡查工作。綜合巡查大隊(duì)既是一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的平臺(tái)，同時(shí)又是信息收集反饋的中轉(zhuǎn)站，通過“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置群眾家門口的問題，建立數(shù)字城管平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)格信息采集端整合，增強(qiáng)街道對(duì)基層治理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。i7K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

三、改“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，優(yōu)化服務(wù)力量，讓社會(huì)合力接單。為打破以往街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)不高效，條塊結(jié)合不緊密，各自為政，難以“握指成拳”的局面，福鼎市根據(jù)區(qū)域格局、人群聚集、業(yè)態(tài)分布等特性，以街道社區(qū)黨組織為軸心和紐帶，把駐區(qū)單位資源整合起來，共同服務(wù)群眾、共建美好家園。一是組織共建。市、街道、社區(qū)分別成立城市基層黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《福鼎市城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度》，明確26個(gè)聯(lián)席單位工作職責(zé)，定期研究解決城市基層黨建重大問題。全面實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，吸收轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、影響較大的有關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“大工委”兼職委員。目前，17個(gè)街道社區(qū)與119個(gè)轄區(qū)單位建立雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務(wù)、雙向聯(lián)系、雙向評(píng)議、雙向約束為主要內(nèi)容的“七雙”共建機(jī)制，用制度和機(jī)制讓共建雙方握指成拳、共同謀劃為民實(shí)事。二是力量共用。充分發(fā)揮黨組織政治功能、服務(wù)功能，通過開展“七聯(lián)七創(chuàng)”活動(dòng)，把駐區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、志愿者等不同力量整合起來，組建280多支各類黨員志愿服務(wù)隊(duì)，共同為群眾服務(wù)。制定出臺(tái)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，建立“四崗十二級(jí)”崗位等級(jí)序列和職業(yè)薪酬體系制度，構(gòu)建‘社會(huì)化招聘、契約化管理、職業(yè)化運(yùn)作’的管理體系，讓社區(qū)干部工作有盼頭、有勁頭，以職業(yè)化改革撬動(dòng)基層治理。推行在職黨員服務(wù)社區(qū)積分制管理，每年年底評(píng)出“服務(wù)積分”等次，與黨員民主評(píng)議、年度考核、任職任用相掛鉤，逐步形成“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理激勵(lì)機(jī)制。三是資源共享。堅(jiān)持陣地共享，整合黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)資源，推動(dòng)活動(dòng)陣地向黨員群眾開放，推進(jìn)家教、文教、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)資源進(jìn)樓宇、進(jìn)網(wǎng)格。目前，全市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所平均面積達(dá)到900平方米以上，91處轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向社區(qū)居民開放，涵蓋健身設(shè)施、托兒托管、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等。比如，民生物業(yè)黨支部無償提供1000多平米活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)立“同心愛心超市”“同心日間照料中心”“同心兒童之家”等七大服務(wù)基地，市委黨校開展“送黨課進(jìn)社區(qū)”，市醫(yī)院組織專家季度義診等創(chuàng)意服務(wù)項(xiàng)目，更好地對(duì)接群眾需要，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨的溫暖。i7K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

四、改“坐等服務(wù)”為“主動(dòng)便民”，優(yōu)化服務(wù)方式，讓干部上門送單。為改變黨員干部坐等服務(wù)多、主動(dòng)問需少、服務(wù)方式單一的狀態(tài)，福鼎市采取走出去、沉下去的方式，把服務(wù)送到群眾家門口，推動(dòng)黨群干群關(guān)系回歸“魚水之情”。一是下沉一線服務(wù)。建立黨員干部包片掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系群眾制度，出臺(tái)在職黨員積分制管理辦法，深入開展機(jī)關(guān)在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部直接走進(jìn)群眾身邊傾聽訴求，幫助解決困難。目前，依托社區(qū)“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”“志愿者服務(wù)工作站”等平臺(tái)，組織9000多名在職黨員、志愿者進(jìn)社區(qū)開展 “無微不至”清單服務(wù)，為居民提供醫(yī)療、家電維修、老人照料、孩童托管等便民“微”服務(wù)。實(shí)行雙路長制，由市領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部共同擔(dān)任路長，組織黨員干部、社區(qū)干部帶頭開展城市“臟亂堵”綜合整治，得到社會(huì)各界點(diǎn)贊。二是實(shí)行網(wǎng)格服務(wù)。全面推行把“黨支部建在網(wǎng)格上”“黨支部建在小區(qū)里”，建立起“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—街巷（樓棟）黨小組”為基本框架的黨組織體系，堅(jiān)持人到格中去、事在網(wǎng)中辦，把各領(lǐng)域各單位的資源力量沉入網(wǎng)格，將生活、工作在網(wǎng)格內(nèi)的6類黨員編入網(wǎng)格黨支部，組織社區(qū)黨員干部每天巡查，在群眾聚集區(qū)域設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)、議事點(diǎn)，最大限度地吸納群眾參與議事決策，解決民生民困。目前，共組織360多名社區(qū)工作者、黨員中心戶進(jìn)格入戶，開展“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動(dòng)，幫助居民解決停車難、鄰里糾紛等急難愁盼事項(xiàng)1270多件，得到群眾好評(píng)。三是推行一鍵服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)窗口單位推行移動(dòng)終端、自助服務(wù)終端等服務(wù)，組織駐區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、家政公司等入駐單位推進(jìn)“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上“點(diǎn)單”，組織線下“買單”。比如，推進(jìn)縣域心電診斷中心、遠(yuǎn)程會(huì)診中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息互通，讓群眾“少付費(fèi)、少跑路”。2018年以來，通過“網(wǎng)上平臺(tái)”為群眾提供服務(wù)3.7萬余件次，社會(huì)治理、民生服務(wù)、黨員管理等工作得到全面提升。i7K福鼎新聞網(wǎng)｜今日福鼎｜福鼎新聞信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)

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