在2月10日舉行的商務部例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人高峰介紹了2022年商務部六項重點工作內容，其中兩項與數字貿易相關——“大力發(fā)展數字貿易，打造數字貿易示范區(qū)，促進科技、制度雙創(chuàng)新”“研究推動出臺一批新的政策措施，大力促進數字貿易、技術貿易、對外文化貿易高質量發(fā)展 ”。
對此，中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，這意味著，此前曾被多個文件提及的數貿示范區(qū)或將在年內迎來批量落地。
持續(xù)發(fā)力 政策“顆粒度”變精變細
記者梳理發(fā)現，發(fā)展數字貿易、建設數貿示范區(qū)已經成為近年來央地政策的重要落點。
2019年公布的《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》（下稱《意見》）提出，提升貿易數字化水平，加快數字貿易發(fā)展。
2021年10月，商務部等24部聯合印發(fā)的《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）明確，要加強國家數字服務出口基地建設，布局數字貿易示范區(qū)。
2021年11月，商務部等10部門又聯合印發(fā)了《關于支持國家數字服務出口基地創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（下稱《通知》）。隨后，商務部服貿司在對《通知》的官方解讀中表示，這些國家數字服務出口基地將成為我國打造數貿示范區(qū)的重點。
鄭偉分析，從《意見》到《規(guī)劃》，再到《通知》，國家對發(fā)展數字貿易和建設數貿示范區(qū)的政策“顆粒度”在不斷變精變細。其中，《規(guī)劃》為數字貿易示范區(qū)的建設指出了明確路徑；《通知》則進一步圈選了數字貿易示范區(qū)的建設重點。
京浙搶下“先手棋”
在上述背景下，圍繞數貿示范區(qū)建設，有地方省市已經布下了“先手棋”。
數字經濟大省浙江，是最早動起來的一批。2021年11月2日，浙江省商務廳在官網正式發(fā)布了《浙江省數字貿易先行示范區(qū)建設方案》（下稱《浙江方案》），該方案一度被國內媒體解讀為“全國首個正式發(fā)布的數字貿易先行示范區(qū)建設方案”。
《浙江方案》提出了“兩步走”的目標，即到2022年初步建成數字貿易先行示范區(qū)；到2025年初步建成全球數字貿易中心。同時，《浙江方案》還就數字貿易新基建、新業(yè)態(tài)、新場景、新能級和新體系等“五新”及組織保障6大方面，提出了23條具體建設任務，并為此開出了108條政策制度創(chuàng)新清單。
相對于浙江，北京對發(fā)展數字貿易和建設數貿示范區(qū)的規(guī)劃甚至還要更早一些。
2020年9月4日晚，北京，2020年中國國際服務貿易交易會開幕現場。圖片來源：視覺中國
在2020年服貿會上，《北京市促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》正式對外發(fā)布。綱要明確了到2022年，北京將突破制約數字經濟發(fā)展的體制機制約束和政策瓶頸，建立數字貿易試驗區(qū)。
在發(fā)布會上，北京市經信局副局長、新聞發(fā)言人姜廣智介紹，北京數字貿易試驗區(qū)建設工程將包括構建“三位一體”的數字貿易試驗區(qū)和在試驗區(qū)開展跨境數據流動、新業(yè)態(tài)準入、政策創(chuàng)新等試點任務。
一年后，《北京市關于促進數字貿易高質量發(fā)展的若干措施》（下稱《北京措施》）印發(fā)。因其提出20項重點任務和措施，又被產業(yè)界成為“北京數貿20條”?！侗本┐胧吩?025發(fā)展目標中，同樣提出了國內和國際兩個建設維度——于內，具有示范作用；于外，具有全球輻射效應。此外，《北京措施》還提出了具體的數字目標，到2025年，北京市數字貿易進出口規(guī)模達到1500億美元，占全市進出口總額比重達到25%，其中，數字服務貿易占全市服務貿易的比重達到75%。
下一個示范區(qū)是誰？
“京浙兩地搶先布局數字貿易，在很大程度上是基于兩地的數字經濟發(fā)展基礎”。鄭偉舉例，近年來，浙江深入推進數字經濟“一號工程”成績顯著。
來自浙江經濟和信息化廳的數據顯示，2021年浙江省軟件業(yè)務收入超8300億元，增長18%；集成電路產業(yè)收入超1400億元，增長40%以上；新增工業(yè)機器人2.3萬臺，累計培育省級工業(yè)互聯網平臺285個、開發(fā)集成工業(yè)APP超6萬款，產業(yè)數字化指數持續(xù)位居全國前列；形成了（濱江）物聯網產業(yè)園國家數字服務出口基地、余杭區(qū)未來科技城和云城、錢塘新區(qū)eWTP示范區(qū)等一批特色產業(yè)園區(qū)。
鄭偉認為，這些數字經濟建設成果為《浙江方案》中的“三區(qū)一工程”等重點項目提供了具體落點。
按照2月10號商務部的公布的2022年工作部署，數貿示范區(qū)建設被重點提及。那么，未來還有哪些省市可能在數貿示范區(qū)建設上發(fā)力？
記者了解到，2020年4月，商務部會同中央網信辦、工業(yè)和信息化部聯合發(fā)布公告，認定了中關村軟件園、天津經濟技術開發(fā)區(qū)、大連高新技術產業(yè)園區(qū)、上海浦東軟件園、中國（南京）軟件谷、合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廈門軟件園、齊魯軟件園、廣州天河中央商務區(qū)、海南生態(tài)軟件園、成都天府軟件園等12個園區(qū)為國家數字服務出口基地。
鄭偉表示，依據《通知》，商務部已經明確將國家數字服務出口基地劃為我國打造數貿示范區(qū)的重點。在12個園區(qū)所在省市中，北京和浙江已經有了具體部署，在國家政策信號進一步明確的背景下，其他10家所在區(qū)域年內或將進一步跟進。（黃浩/文）
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