編者按：習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。這為我省大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超指明了方向。
我省深入學習貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，堅持新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，近日出臺《關于營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實施意見》。
《實施意見》堅持問題導向，堅持“發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。
加速動能轉(zhuǎn)換 加快轉(zhuǎn)型升級
進一步營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍
全面提升創(chuàng)新能力
打造高水平實驗室和工程研究中心。福州、廈門、泉州和寧德年內(nèi)啟動建設光電信息、能源材料、化學工程、儲能電池等領域省實驗室。實施工程研究中心三年行動計劃。
建好省創(chuàng)新研究院。賦予特殊政策和充分自主權，采取市場化、企業(yè)化方式開展研究和服務，打造我省創(chuàng)新發(fā)展先導中心。
構(gòu)建高技術企業(yè)成長加速機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育“雙高”企業(yè)、單項冠軍、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。充分利用資本市場促進高技術企業(yè)成長。落實激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的各項政策。擴大創(chuàng)新券適用范圍，實現(xiàn)全國使用、福建兌付。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導各類創(chuàng)新主體加強協(xié)同聯(lián)動，打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。滾動推進一批產(chǎn)學研創(chuàng)新項目，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制。
深入推行科技特派員制度。深化科技特派員機制創(chuàng)新。每年有2000名以上科技特派員在基層一線開展工作，每年選認100名臺籍科技特派員。在實現(xiàn)省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上，向特色產(chǎn)業(yè)重點村延伸。
促進科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建技術經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務模式。發(fā)展科技“獵頭”機構(gòu)。推進國家技術轉(zhuǎn)移海峽中心和中科院科技服務網(wǎng)絡福建中心建設。
強化知識產(chǎn)權保護運用。推動無形資產(chǎn)價值市場化，增加知識產(chǎn)權估值在企業(yè)貸款信用評估指標體系中的權重。建立知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。加快建設“知創(chuàng)福建”。
擴大科研機構(gòu)和人員自主權。賦予科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權。高校、科研院所開展技術開發(fā)、服務等取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，按照有關規(guī)定實施獎勵。
推進科研項目管理改革。完善省級科技重大專項管理機制，建立重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新重大項目目錄。對科研項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認。
支持福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。加快建設中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等47個特色園區(qū)和創(chuàng)新平臺、項目。鼓勵閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)開展技術、產(chǎn)業(yè)和人才合作，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺。
建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯機制。逐步建立容錯機制，對政府部門、高校、科研院所、國有企業(yè)負責人在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施創(chuàng)新項目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標實現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責和效能問責。
加快構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地
實施“百千萬支撐工程”。推進百億龍頭成長計劃、千億集群培育計劃、萬億有效投資計劃。
實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。完善“一個行業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策”工作機制。重點打造集成電路、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)集群。加快推廣新能源汽車，打造“電動福建”。
實施服務業(yè)重點領域高質(zhì)量發(fā)展行動。加快發(fā)展物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育省級服務型制造示范企業(yè)。
實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”。圍繞“切實加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”，新建1000個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，建設改造1000個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，培育1000個省級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增1000個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，培育1000個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。
實施數(shù)字經(jīng)濟領跑行動。深入實施數(shù)字福建戰(zhàn)略，充分發(fā)揮數(shù)字中國建設峰會效應，建立數(shù)字經(jīng)濟重大項目對接落地推進機制。實施人工智能“雙百工程”。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”培育工程。擴大制造業(yè)企業(yè)技改覆蓋面，省技改基金規(guī)模年內(nèi)增加至120億元。
加快發(fā)展平臺經(jīng)濟。培育一批重點特色平臺和細分領域平臺。對帶動性強、潛力大的平臺企業(yè)，可采取“一事一議”等方式重點扶持。
完善創(chuàng)業(yè)服務體系。發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地示范引領作用，做優(yōu)一批眾創(chuàng)空間，提升一批科技企業(yè)孵化器。鼓勵設立財政性資金參股的創(chuàng)業(yè)投資基金，建立健全基金投資評價容錯機制。
讓人才活力競相迸發(fā)
實施省引才“百人計劃”升級版。每年遴選150名左右高層次人才。對創(chuàng)業(yè)人才在享受原有補助資金的同時，另給予科研補助。
實施“八閩英才”培育工程。每年遴選20個左右產(chǎn)業(yè)領軍團隊、30名左右特級后備人才、50名左右青年拔尖人才等并給予重點支持。
打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。引導企業(yè)家“實實在在、心無旁騖做實業(yè)”，著力“在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍”。實施企業(yè)家人才隊伍素質(zhì)提升工程，推廣“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式。
實施高技能人才振興計劃。推進職業(yè)教育改革，推進“雙一流”高職院校建設。推行終身職業(yè)技能培訓制度，新建一批國家級高技能人才培訓基地和國家級、省級技能大師工作室。逐步提高技術工人的政治、經(jīng)濟和社會待遇。
健全人才流動機制。支持高校、科研院所按規(guī)定聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。支持高校、科研院所等國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。
完善人才服務體系。擴大“人才之家”“人才驛站”覆蓋面。對高層次人才分類發(fā)放“八閩人才卡”。支持各地在人才密集區(qū)建設人才住房。改進高層次人才認定和支持辦法。
服務民企 打造“福地”
引導民營企業(yè)聚焦實體、做精主業(yè)、做強做優(yōu)，讓福建成為民企健康成長的“福地”
鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。支持民營企業(yè)通過多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，及時發(fā)布有關項目信息。支持民營經(jīng)濟與國有資本共同設立發(fā)展基金。
推動軍民融合深度發(fā)展。暢通“民參軍”渠道，引導優(yōu)勢企事業(yè)單位承擔武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務。加快與國家國防科工局共同成立的“一院兩中心”建設。
緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。加快建設服務中小微企業(yè)的“金服云”平臺。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)完善內(nèi)部考核機制和盡職免責機制。建立健全政府性融資擔保機構(gòu)盡職免責和激勵機制。將全省政府應急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上。
加強民營企業(yè)服務保障。開展服務民企“三個一百”活動。建立企業(yè)服務協(xié)調(diào)機制，由企業(yè)開單、政府派單，指定相關部門幫助企業(yè)開拓市場、爭取政策、對接產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴。
依法維護民營企業(yè)合法權益。加快甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)經(jīng)營者合法權益的錯案冤案。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。
擴大開放 打造“寶地”
在建設開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭，讓福建成為優(yōu)質(zhì)要素集聚的“寶地”
發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢
發(fā)揮廈門特區(qū)排頭兵作用。對標新加坡等地先進經(jīng)驗，打造一流營商環(huán)境。推動經(jīng)營性租賃業(yè)務收取外幣租金試點、飛機維修航材稅率調(diào)整等政策落地。打造航空維修、集成電路、中歐班列等一批重點平臺。支持建設廈金融合發(fā)展示范區(qū)。
發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領作用。堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。探索實施自由貿(mào)易港某些政策。推進國際中轉(zhuǎn)及集拼、兩岸海運快件、藝術品保稅倉儲等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
深化平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)。牢牢把握“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，認真編制實施《平潭綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》。支持國際旅游島加快建設，爭取離島免稅政策盡快落地。
推進海絲核心區(qū)建設走深走實。實施“絲路海運”“數(shù)字絲路”“生態(tài)絲路”“絲路飛翔”“絲路茶道”等標志性工程，“繪制精謹細膩的‘工筆畫’”。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作。打造海絲空間信息港，推進“衛(wèi)星+”示范應用和“智慧海洋”建設。
加快福州新區(qū)全域開發(fā)。推動福州新區(qū)總體規(guī)劃盡快獲批，實施“產(chǎn)城融合、組團開發(fā)”建設模式，打造閩江口金三角經(jīng)濟圈的核心區(qū)、先行區(qū)和示范區(qū)。支持創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，支持設立福州空港綜合保稅區(qū)。
吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚
有效擴大利用外資。圍繞“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”，落實《外商投資法》，加大外商合法權益保護力度。將“9·8”投洽會打造為國際化、專業(yè)化、品牌化精品。
充分利用境內(nèi)外資金資源。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革開放相適應的賬戶管理體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨國公司根據(jù)自身經(jīng)營需要開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。進一步擴大人民幣跨境業(yè)務和離岸金融業(yè)務等規(guī)模。
提升外貿(mào)發(fā)展水平。持續(xù)開展“助力萬企成長”行動，鼓勵企業(yè)拓展多元化市場。發(fā)揮中國國際進口博覽會“溢出效應”，擴大先進技術裝備等進口。大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新模式。
促進口岸通關便利化。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，2021年底進出口貨物整體通關時間比2017年壓縮一半。
深化改革 打造“高地”
在營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績，讓福建成為“三創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境的“高地”
進一步放寬市場準入。全面實行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快清理修改相關法規(guī)制度，年底前實現(xiàn)公平競爭審查制度在省市縣全覆蓋。統(tǒng)一全省各行業(yè)招投標規(guī)則，堅決消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。
推進審批服務便民化。踐行“馬上就辦”，年底前省市縣三級50個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”、100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”，審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。全面推進省屬事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心及設區(qū)市政務數(shù)據(jù)中心整合。
進一步簡化企業(yè)投資審批。年底前全省社會投資項目審批時間縮減至法定時限的40％以內(nèi)，工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。
深化商事制度改革。加快推進“證照分離”改革。壓縮企業(yè)開辦時間，年底前全省企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。推廣不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，年底前企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮至5個工作日。
全面落實減稅降費政策。落實深化增值稅改革等政策措施，確保主要行業(yè)稅負明顯降低，所有行業(yè)只減不增。推進省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。落實降低社會保險費率綜合方案，實質(zhì)性降低企業(yè)社保費負擔。
營造安定有序的社會環(huán)境。堅持發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”和新時代“漳州110”精神，推進基層社會治理創(chuàng)新，加快完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。
開展營商環(huán)境評估。委托第三方開展評估，每年發(fā)布各地營商環(huán)境評估報告。開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。建立健全營商環(huán)境投訴舉報、查處回應和抽查體檢制度。
（本報記者 王永珍 戴艷梅 整理）
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