◎每經(jīng)實習(xí)記者 馮彪
十八屆五中全會10月29日正式結(jié)束。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，外界預(yù)期強烈的“普遍二孩”政策將全面放開。券商預(yù)計未來4年將多生育2500萬~5212萬嬰兒。
從“十二五”到“十三五”，我國人口政策出現(xiàn)明顯變化。2011年的“十二五”規(guī)劃還明確指出，堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)推進(jìn)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)；2013年，我國開始實施“單獨二孩”政策；如今二孩政策將全面放開。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長安對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“（我國）大概在2011年就出現(xiàn)城鎮(zhèn)新增勞動力負(fù)增長，當(dāng)前青壯年勞動力占人口的比重下降，我國進(jìn)入老齡化社會。人口紅利開始消失，勞動力成本上升，不利于經(jīng)濟(jì)增長。因此在‘十三五’時期全面放開二孩的時機(jī)已經(jīng)成熟。”
對此，有券商分析稱，未來二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利每年超過1600億元，并將短期推漲樓市，此外，相關(guān)概念股的主線邏輯也越發(fā)清晰。
全面放開二孩政策
人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國在2000年時，60歲以上人口占比已達(dá)10.2%，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，我國早在15年前就已進(jìn)入老齡化社會。
李長安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“人口結(jié)構(gòu)變化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響體現(xiàn)在：新增勞動力供應(yīng)緊張，人工成本上升，這將限制企業(yè)規(guī)模的增長、侵蝕企業(yè)利潤。并且老齡人口增加帶來社會撫養(yǎng)成本上升，從而進(jìn)一步限制經(jīng)濟(jì)增長。”
從2011年起，我國陸續(xù)開始調(diào)整人口政策。先是實行了“雙獨二孩”政策，允許雙方均為獨生子女的夫妻可以生育二孩。2013年11月，二孩政策進(jìn)一步放開，“單獨二孩”開始實施。
社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在今年1月時就曾表示，我國在上世紀(jì)90年代復(fù)合生育率就達(dá)到更替水平，當(dāng)前全面放開二孩的時機(jī)已成熟。“在生育制度調(diào)整上，我國采取先放開雙獨二孩到單獨二孩，再到全面放開二孩的漸進(jìn)做法是比較理性的選擇。這樣可避免農(nóng)村人口或貧困人口突然過快增長。”李長安對記者說。
專家：符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
在民生證券首席策略分析師李少君看來，當(dāng)前全面放開二孩符合經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。大量的新生人口將增加未來高素質(zhì)的勞動力供給以及消費者數(shù)量。這一方面能解決勞動力供應(yīng)短缺的問題，另一方面也能為未來提供年輕、高素質(zhì)的勞動力。從消費者需求端看，大量新生人口未來將催生消費需求，特別是能催生年輕消費者對文化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求。例如，嬰兒出生前后的婦幼保健行業(yè)將迎來診療人次的增加，嬰兒成長中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加，早教、文具用品等行業(yè)的消費也將上升。
方正證券認(rèn)為，按生育率中性情況和16歲成年前平均撫養(yǎng)成本20萬元粗略計算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1600億元以上；此外，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，一線城市也將面臨一次短期的房價上漲壓力。華泰證券高級策略研究員薛鶴翔根據(jù)8條主線梳理了一批概念股，涉及母嬰醫(yī)療、玩具、汽車等行業(yè)（詳見本報今日09版）。
落地時間漸近
盡管五中全會公報顯示，將全面放開二孩，但具體何時能夠落地，仍存在懸念。根據(jù)衛(wèi)計委官方的表態(tài)以及此前相關(guān)政策的推出進(jìn)程，這一政策距離真正實施或許并不遙遠(yuǎn)。
2015年3月，全國兩會期間，國家衛(wèi)計委主任李斌在記者發(fā)布會上被問及全面放開二孩政策時說，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖，時間表沒有”。
盡管如此，但在2015年4月舉行的例行記者會上，衛(wèi)計委發(fā)言人則表示，“單獨二孩”不是句號。7月10日，國家衛(wèi)計委表示，已經(jīng)關(guān)注到社會對全面二孩的呼吁和期待，“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”
參考單獨二孩的推出路徑，全面二孩政策真正時間也不遠(yuǎn)了。據(jù)《南方都市報》梳理，從2013年11月十八屆三中全會決定實施單獨二孩之后，當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了相關(guān)議案，12月末即發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。2014年1月，浙江、安徽、江西等地率先啟動政策，隨后各省份逐步跟進(jìn)。截至當(dāng)年9月，政策基本全面落地，距離中央作出決定不到一年時間。也就是說，參照單獨二孩政策，全面二孩政策的落地，還將經(jīng)歷了國務(wù)院提交議案及全國人大常委會批準(zhǔn)，各地實施方案報批，以及地方人大修訂計生條例這三個步驟。
2015年10月，《第一財經(jīng)日報》援引參與政策調(diào)研的匿名人士說法稱，包括國家衛(wèi)計委在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進(jìn)行評估和推進(jìn)，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實施。
《《《
十八屆五中全會公報要點
1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
2、人口政策
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
3、社會保障
建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。
4、環(huán)境保護(hù)
加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
5、網(wǎng)絡(luò)強國
實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
6、開放發(fā)展
完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。
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