財政工作當(dāng)為國計民生所謀
6月27日，國家審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第27次會議作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。相比于往年的審計工作報告，今年報告既反映了中央公共財政預(yù)算不夠細(xì)化、個別部門擠占挪用預(yù)算資金、工程項目違規(guī)招投標(biāo)等老大難問題，也揭示出政府預(yù)算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監(jiān)督制約、惠民政策目標(biāo)完成率低等新問題。
政府預(yù)算未能覆蓋全部收支
據(jù)審計辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，近年來，審計工作一直以推進(jìn)實行全口徑預(yù)算管理為目標(biāo)，更多地關(guān)注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。
根據(jù)這一原則，今年審計報告首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問題，明確指出，當(dāng)前中國政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。
如：財政部委托進(jìn)出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元，如此巨額收支就未納入預(yù)算管理。
此外，財政部在向全國人大報告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時，還少報了19.22億元超收收入安排情況；中央公共財政國庫集中支付上年累計結(jié)余628.92億元，編入部門預(yù)算的不到一半。
政府采購缺乏有效監(jiān)督制約
近年來，社會各界對政府采購的合理性、廉潔性關(guān)注度很高，希望完善管理、加強(qiáng)監(jiān)督，保證財政資金得到合理應(yīng)用。
今年審計報告揭示，由于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一家負(fù)責(zé)，審批監(jiān)管不夠嚴(yán)格，也缺乏有效的監(jiān)督制約，并由此引發(fā)了一些問題。
審計發(fā)現(xiàn)，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機(jī)構(gòu)中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務(wù)院報告6家集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批（核）1319項采購方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品事項。
“三公經(jīng)費”概念不清
據(jù)審計署辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，今年審計報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學(xué)、政策目標(biāo)未實現(xiàn)等“軟問題”。上述問題突出表現(xiàn)在“三公經(jīng)費”概念不清上。
“三公經(jīng)費”是指用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。去年以來，中央部門紛紛公開本部門“三公經(jīng)費”，引起社會廣泛關(guān)注。但是審計報告揭示，由于“三公經(jīng)費”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，尚不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。
審計發(fā)現(xiàn)，個別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費”現(xiàn)象。
惠民政策目標(biāo)完成率低
中央提出，要注重把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生更好地結(jié)合起來，切實辦好涉及民生的大事要事。近年來，各級財政的民生投入逐年加大，安排了一大批民生工程項目。
今年審計報告高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實現(xiàn)，并揭示出民生政策落實中存在的工程進(jìn)度滯后、目標(biāo)未如期實現(xiàn)這一新的帶有普遍性、典型性的問題。
玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，重建城鎮(zhèn)居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；中小學(xué)校舍安全工程審計發(fā)現(xiàn)，至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務(wù)未完成；土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況審計發(fā)現(xiàn)，4個市縣供應(yīng)“三類住房”用地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
審計還揭示了問題背后的原因。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金審計發(fā)現(xiàn)，一些地方未完全落實資金整合、績效考評、報賬制等，從而影響到政策目標(biāo)實現(xiàn)。
第三方權(quán)錢交易成為腐敗犯罪新形式
今年審計報告更加注重分析重大違法違規(guī)問題的特點和規(guī)律，以促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。如：通過深入分析112起重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件，揭示出借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易正成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。
審計發(fā)現(xiàn)，近年來一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動，協(xié)助取得項目或資金，并未提供實質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費”“咨詢費”等。
這次審計報告共披露此類案件14起，涉及非法獲利5.76億元。如：招商證券公司投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明在負(fù)責(zé)發(fā)行債券和保薦上市業(yè)務(wù)期間，假借需第三方財務(wù)顧問或利用“關(guān)系資源”承攬項目之名虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)，通過其控制公司騙取中介費近3000萬元，還違規(guī)持有擬上市公司股權(quán)，涉嫌內(nèi)幕交易。（半月談網(wǎng)/記者 張曉松 崔清新）
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