當(dāng)前，許多地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各種矛盾糾紛也隨之增多。但磻溪鎮(zhèn)涉案量不增反減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年磻溪鎮(zhèn)涉訴案件33件，涉訴案件萬(wàn)人比為11.06件，比2011年下降2.69件，調(diào)解率為90.9%。自2011年底福鼎市人民法院與磻溪鎮(zhèn)在該鎮(zhèn)實(shí)施共建“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”示范點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)多維對(duì)接，建立“168工作機(jī)制”，采取多元調(diào)解、巡回審判、法制宣傳、糾紛排查等工作手段，目前，該鎮(zhèn)基本形成了“小矛盾不出村居，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及“源頭預(yù)防、多元調(diào)處、息訟寧人”的良好局面。按照考核指標(biāo)，磻溪基本達(dá)到“無(wú)訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求。
“‘無(wú)訟’并不是說(shuō)追求無(wú)矛盾，或是刻意回避矛盾糾紛，而是有了矛盾糾紛，如何化解在形訟之前。”福鼎市人民法院院長(zhǎng)董宇說(shuō)，這是市法院與磻溪鎮(zhèn)在共建“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”初始已達(dá)成的共識(shí)。
法官深入田間地頭做調(diào)解工作。
市法院、磻溪鎮(zhèn)——合力推進(jìn)“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)
每月的市委書(shū)記、市長(zhǎng)接訪日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官特別忙碌。不管群眾訴求是否合理，他們都要做好調(diào)解、疏導(dǎo)工作。與之相比，磻溪鎮(zhèn)的主官倒不必在這一天耗費(fèi)精力，因?yàn)槟壳按懴?zhèn)還保持著零上訪狀態(tài)。據(jù)了解，在磻溪鎮(zhèn)并不是沒(méi)有矛盾糾紛，而是通過(guò)事先排查把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
磻溪鎮(zhèn)桑海村村民藍(lán)某生在多次索要工資無(wú)果的情況下，曾經(jīng)欲組織工友上訪。原來(lái)，藍(lán)某生在白琳下?tīng)t木箱加工廠打工期間，該工廠倒閉，結(jié)欠藍(lán)某生工資款2695元，藍(lán)多次向老板討薪無(wú)果，欲組織其他工友進(jìn)城上訪。得知這一情況后，白琳法庭迅速啟動(dòng)勞動(dòng)維權(quán)“綠色通道”，優(yōu)先予以立案，并及時(shí)通知該廠3位股東到場(chǎng)調(diào)解，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，藍(lán)朝生等11名工人討回了40000余元工資。
磻溪鎮(zhèn)位于我市西南部，境內(nèi)群山起伏，層巒疊嶂，民風(fēng)純樸。偶有矛盾糾紛無(wú)非是一些村民、鄰里之間的爭(zhēng)水、爭(zhēng)路、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具等。這本是一些小事情，但如果不及時(shí)化解，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成不和諧因素。加之，近年來(lái)隨著該鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，九鯉溪漂流、野外拓展等一批旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，矛盾糾紛也隨之增多?；诖?，市人民法院與磻溪鎮(zhèn)黨委政府高度重視，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足磻溪實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于共建“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”示范點(diǎn)實(shí)施方案》，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)預(yù)警排查、法律宣傳，建立健全社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，將社會(huì)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在訴前狀態(tài)，精心培育“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。朝著這個(gè)總體目標(biāo)，啟動(dòng)了“168工作機(jī)制”，科學(xué)制定出五年內(nèi)逐步形成去訟、止訟、化訟、少訟乃至最終局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“無(wú)訟”的具體目標(biāo)。
與此同時(shí)，磻溪鎮(zhèn)還把無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委工作議程，積極部署，科學(xué)推進(jìn)，加強(qiáng)考核。堅(jiān)持網(wǎng)格化運(yùn)作，設(shè)立無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市法院在磻溪鎮(zhèn)設(shè)立法官工作室，以此為中轉(zhuǎn)站，在湖林、赤溪等村設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，指派三名審判員分別對(duì)應(yīng)與鎮(zhèn)政府、村調(diào)解組織建立共建關(guān)系，共同做好社會(huì)事務(wù)管理及糾紛應(yīng)對(duì)處理工作，有針對(duì)性地提供法律咨詢(xún)和法律指導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾對(duì)法律的需求。并由白琳法庭具體負(fù)責(zé)多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。通過(guò)開(kāi)展司法服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、巡回審判、參與綜合、法制宣傳與民意溝通等工作，全面推進(jìn)“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。
推行巡回審判機(jī)制——為“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)
“這是我們法官送調(diào)解書(shū)到當(dāng)事人家中的情景。”在磻溪鎮(zhèn)法官工作室里，法官?gòu)堥_(kāi)建指著墻上的照片向記者介紹。順著張法官的手指方向，在兩邊墻壁上，我們可以看到，一些調(diào)解成功的案例，其調(diào)解瞬間被照相機(jī)記錄了下來(lái)。這是一間大約20平米的辦公室，因?yàn)榉块g小，且與法庭的莊嚴(yán)、肅穆相比較，這里的氣氛要溫和了許多。法官工作室的正中間置放著一張方形“調(diào)解桌”，桌子不大，調(diào)解成功時(shí)對(duì)立雙方站起來(lái)就可以握手言和。與此同時(shí)，法官也會(huì)抓緊時(shí)間，下達(dá)調(diào)解書(shū)。由于是在雙方自愿的基礎(chǔ)上，以及在輕松的環(huán)境中達(dá)成的和解，因此，調(diào)解后的執(zhí)行力更強(qiáng)、執(zhí)行率也更高。
在法官工作室里調(diào)解，只是整個(gè)調(diào)解鏈當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。早在開(kāi)展“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作之初，市人民法院和磻溪鎮(zhèn)人民政府就聯(lián)合下發(fā)文件，出臺(tái)了《八項(xiàng)工作機(jī)制》，其中巡回審判工作機(jī)制尤為重要。按照要求，法院法官定期深入轄區(qū)開(kāi)展巡回辦案，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)，低成本、高效率地化解社會(huì)矛盾糾紛。有針對(duì)性地選擇多發(fā)易發(fā)典型案件，就地立案、就地開(kāi)庭、就地調(diào)解、就地宣判。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的民意調(diào)查、設(shè)立民意溝通信箱等，及時(shí)了解基層社區(qū)和居民對(duì)法院工作的新要求新期待，主動(dòng)把司法服務(wù)送到百姓家中。
“你的困難，我們也很理解，但是畢竟對(duì)方也有困難。你能不能盡最大的努力籌到這筆錢(qián)，把這件事情盡快解決了。”6月17日中午，白琳法庭庭長(zhǎng)張開(kāi)建冒著35攝氏度的高溫，驅(qū)車(chē)來(lái)到當(dāng)事人的茶園，做當(dāng)事人的調(diào)解工作。2012年年底磻溪鎮(zhèn)黃崗村村民周某照被同村林某寶家的狗咬傷后，不幸身亡。先前司法部門(mén)介入調(diào)解后達(dá)成了15.8萬(wàn)元的賠償協(xié)議，但因當(dāng)事人家庭困難，交付了部分款項(xiàng)后，剩下賠償款沒(méi)有辦法得到落實(shí)。這有可能產(chǎn)生新一輪糾紛。白琳法庭知道此事后，對(duì)先前調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)，并對(duì)案件重新進(jìn)行梳理。
在過(guò)去的半年時(shí)間里，張開(kāi)建等法官或是召集當(dāng)方面，或是雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解不下10次。經(jīng)過(guò)努力，這個(gè)案件終于有了圓滿(mǎn)結(jié)局。
在大力開(kāi)展巡回審判工作的同時(shí)，非訴訟調(diào)解指導(dǎo)、訴調(diào)銜接、法制宣傳等機(jī)制也得到較好地開(kāi)展。
法官們的努力，成果也是顯著的。一份材料顯示：2011年全市法院調(diào)撤率為74.86%，磻溪調(diào)解率達(dá)81.37%;2012年全市調(diào)撤率為74.04%，磻溪調(diào)解率為90.9%。2011年涉訴萬(wàn)人比為13.75件，全市為53件，2012年涉訴案件萬(wàn)人比為11.06件，全市為79件。“自開(kāi)展‘無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)’共建以來(lái)，市法院為維護(hù)磻溪鎮(zhèn)穩(wěn)定，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)做了大量工作。”鄭晉生說(shuō)。
市法院院長(zhǎng)董宇(右)、磻溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭晉生(左)共同為“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”揭牌。
磻溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭晉生組織法庭、派出所、司法所聯(lián)合調(diào)解一侵權(quán)糾紛。
打造好聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍——形成多元調(diào)處的初級(jí)網(wǎng)絡(luò)
在共建“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中，福鼎市人民法院派出“鄉(xiāng)村法官”，一周來(lái)一次辦案點(diǎn)，接受法律咨詢(xún)，提供法律幫助，處理一些矛盾糾紛。但由于矛盾糾紛往往具有突發(fā)性、潛在性等特點(diǎn)，因此，派駐法官無(wú)法做到挨家挨戶(hù)重點(diǎn)排查，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，并采取針對(duì)性預(yù)防措施。該院在法官工作室的基礎(chǔ)上，從磻溪鎮(zhèn)村兩委中聘任18名“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助排查矛盾糾紛，掌握糾紛動(dòng)態(tài)，與法院溝通協(xié)作，聯(lián)合調(diào)處、交叉調(diào)處轄區(qū)內(nèi)重大疑難和跨區(qū)域的矛盾糾紛，以形成多元調(diào)處的初級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
周慶苗是黃崗村支部書(shū)記，在共建“無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中，他又多了一個(gè)身份——無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員。他的職責(zé)是經(jīng)常幫助法官送達(dá)文書(shū)、找尋下落不明的當(dāng)事人，協(xié)助法官規(guī)勸當(dāng)事人，協(xié)助法官第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，并采取針對(duì)性預(yù)防措施，甚至事先介入調(diào)解。2012年1月28日，轄區(qū)群眾楊某蓉駕駛電動(dòng)車(chē)被周某溫駕駛的轎車(chē)撞成右腿骨折，肇事者拒絕支付醫(yī)療費(fèi)，雙方產(chǎn)生糾紛，司法聯(lián)絡(luò)員了解情況后，提前介入，做好雙方調(diào)解，要求肇事者承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同時(shí)法院及時(shí)依法確認(rèn)其效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，一場(chǎng)糾紛得到及時(shí)化解。
聯(lián)絡(luò)員在推進(jìn)“無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧方面起到一定的促進(jìn)作用。僅2012年聯(lián)絡(luò)員共排查、調(diào)解糾紛116件次，協(xié)助法院調(diào)解民事案件6起。不過(guò)，聯(lián)絡(luò)員們畢竟不是法律工作者，有些案件調(diào)解起來(lái)顯得力不從心。“我如果遇到自己一時(shí)不能調(diào)解的糾紛，經(jīng)常和張庭長(zhǎng)聯(lián)系，請(qǐng)他指導(dǎo)。”聯(lián)絡(luò)員在碰到調(diào)解難題時(shí)首先想到的是及時(shí)請(qǐng)求法官幫助。鑒于此，法院每半年派法官對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行矛盾糾紛排查及處置、調(diào)解技能的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。2012年以來(lái)，共舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人民調(diào)解員68人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)案件調(diào)解25次。開(kāi)展巡回審判17次，舉辦法制專(zhuān)題講座3次，發(fā)放聯(lián)系卡300余張。
此外，市法院還充分發(fā)揮司法專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真指導(dǎo)基層村(居)把握相關(guān)法律和政策，暢通公眾與渠道，完善自治章程、居民公約，推動(dòng)村(居)服務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。
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