11月4日，細(xì)雨紛飛，天氣寒冷。然而在龍安開發(fā)區(qū)金竹灣片區(qū)內(nèi)，鉤機(jī)不停挖土，時有龍馬車來回作業(yè)，一派忙碌的景象（如圖）。放眼全市，盡管在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我市工業(yè)發(fā)展仍表現(xiàn)強(qiáng)勁，項目帶動力度不減。一份資料顯示，1-8月，全市列入省、寧德市43個在建重點項目完成投資73.99億元，占年度計劃89.55%，已開工建設(shè)38個，占總項目數(shù)83.37%；市本級139個在建重點項目完成投資71.38億元，占年度計劃67.42%。
近年來，市委市政府緊緊圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的總體要求和“六新大寧德”建設(shè)全局，認(rèn)真貫徹落實中央和上級黨委政府的一系列決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2014年，全市共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值282.5億元，增長11.5%，增幅居全省各縣市第8位、寧德各縣市區(qū)首位。
為發(fā)展謀思路
我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，這與全市上下融大局、明方向，認(rèn)真謀劃發(fā)展思路有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市委市政府牢牢把握中央實施“一帶一路”戰(zhàn)略決策和福建跨越趕超計劃、“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)掛牌，以及寧德“申蘇”“申融”等重大機(jī)遇，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快福鼎科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的實施意見》，提出“一個目標(biāo)”、“五個重點”、“六個堅持”的總體發(fā)展思路，滾動篩選近期和中長期77個、總投資507.4億元的重大項目，列入省、寧德市2014-2018年跨越趕超行動計劃盤子，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓項目、強(qiáng)招商，促改革、惠民生，扎實推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展。
在發(fā)展理念上，我市堅持在繼承中提升，提出在省際邊界區(qū)位優(yōu)勢的認(rèn)識基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵和思路，確定“福鼎地處閩浙沿海中心區(qū)位，坐擁世界地質(zhì)公園、沿海黃金岸線和珍珠鏈海島等核心戰(zhàn)略資源”的新定位，挖掘發(fā)揮自身區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，加大項目投資和科技創(chuàng)新力度，引導(dǎo)全市上下堅定實施“工業(yè)立市”“旅游興市”“海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略的信心決心，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定，各行業(yè)重點企業(yè)保持平穩(wěn)增長，確保了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體穩(wěn)定。研究制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行動計劃》《福鼎市實施<中國制造2025>行動計劃》和《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，進(jìn)一步明確未來一個時期我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)推動福鼎新一輪的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
為發(fā)展做保障
確定了發(fā)展目標(biāo)以后，在強(qiáng)服務(wù)方面狠下功夫。堅持所有處級領(lǐng)導(dǎo)（包括市人大常委會、市政協(xié)班子）掛鉤聯(lián)系重點項目，制定出臺重點項目“綠色通道”“多證聯(lián)辦”“接辦分離”“并聯(lián)審批”等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實政府性投資項目和資金《管理辦法》，落實首席責(zé)任人、“五個一”等工作制度，采取個性化研究、具體化突破的方式，以點帶面推動項目工作。
在領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目的同時，全面落實項目用地、用海、用林、環(huán)評等要素保障，特別是開展重點項目五個片區(qū)“安征遷”攻堅工作，出臺《福鼎市中心城區(qū)范圍內(nèi)“安征遷”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見（試行）》，成建制抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)干部進(jìn)入“安征遷”攻堅指揮部，重點解決征地補(bǔ)償、安置留地、失地農(nóng)民保障等歷史遺留問題，有效破解項目推進(jìn)中的審批難、征地拆遷難等要素制約問題，全力保障重點項目用地需要。健全完善項目儲備庫管理制度，積極謀劃生成和儲備深化一批項目，形成“謀劃一批、儲備一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批”的梯次滾動格局，夯實持續(xù)發(fā)展后勁。此外，重視抓好招商選資工作，廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化和鄉(xiāng)賢回歸招商，上半年參加寧德“6.13”投洽會簽約項目5個，投資總額79億元。
引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)“先鋒”
“實業(yè)興邦”，鑒于此，我市制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵企業(yè)兼并重組的實施意見》，落實市本級在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中稅費(fèi)政策、金融支持、要素保障、兼并重組、“退二進(jìn)三”等方面的配套政策措施，推動減產(chǎn)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，加快停減產(chǎn)企業(yè)兼并重組、騰籠換鳥進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力情況下，出臺一系列政策扶持實體經(jīng)濟(jì)的同時，我市還積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。及時對接中塑協(xié)、輕工聯(lián)合會，做好承辦第六屆中國生態(tài)合成革論壇暨寧德市合成革轉(zhuǎn)型升級與能效提升大會（福鼎）的各項籌備工作，啟動“中國生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)園區(qū)·福鼎”榮譽(yù)稱號申報工作，重點推進(jìn)固廢處置中心、熱電聯(lián)廠和龍安—店下污水處理廠“2+1”等環(huán)保項目加快建設(shè)，引導(dǎo)合成革、汽摩配件、新型建材等重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)， 帶動重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)住工業(yè)大盤。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)328家，其中產(chǎn)值超億元139家。
針對企業(yè)在生產(chǎn)過程中，遇到一些難題，我市開展“三比一看”“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”活動，有效協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的瓶頸制約問題，對收集到的44個寧德市級和124個市本級精準(zhǔn)幫扶企業(yè)反映的問題，分層級分權(quán)限逐個解決，目前除部分問題因政策無法落實而退出外，累計辦結(jié)42個，其余均已提出解決措施或正在推進(jìn)辦理，有效增強(qiáng)了企業(yè)的投資發(fā)展信心。與此同時，積極妥善處置企業(yè)金融風(fēng)險，圍繞“增信增貸、控新化舊”，全力壓降不良貸款和不良率，充分發(fā)揮工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金杠桿效應(yīng)，至8月底累計幫扶企業(yè)126次，惠及86家企業(yè)，累計使用金額9.38億元。完善政司銀企信息互通機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意逃廢債等行為。深化行政審批制度改革，主動承接寧德市三批次行政審批下放調(diào)整事項，實現(xiàn)承接、進(jìn)駐、授權(quán)、監(jiān)管的100%到位，并完善行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，健全“三個一”的下放、委托和調(diào)整事項承接工作機(jī)制、“五個一”監(jiān)督管理機(jī)制，抓好“行政審批及公共服務(wù)事項，行政權(quán)力，前置審批、中介服務(wù)和收費(fèi)項目”三張清單的管理工作，實現(xiàn)行政審批提速增效。
培育新增長點，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢
“一個地方的發(fā)展，要看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極是否有力？”我市一位長期從事工業(yè)工作的干部這樣說。我市除了化油器等支柱產(chǎn)業(yè)，一些特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)等均可以培育，使其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢。首先是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。在這個方面，重點是提升茶葉、水產(chǎn)、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)“農(nóng)工商、種養(yǎng)加”一體化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索組建市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，全市共流轉(zhuǎn)土地5.04萬畝（占全市耕地面積的20.7%，流動涉及農(nóng)戶13862戶），帶動建設(shè)山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地20個、千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園2個，形成規(guī)模連片現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地5000多畝。據(jù)了解，目前全市擁有中國馳名商標(biāo)8件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家，農(nóng)民專業(yè)合作社813家，企業(yè)共聯(lián)結(jié)農(nóng)戶7.65萬戶，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬多人，年實現(xiàn)工資性收入1.3億元。
與此同時，探索旅游管理體制政企分開，改制成立福鼎市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司，對全市重點旅游資源進(jìn)行整合，鼓勵引進(jìn)社會資本投資開發(fā)旅游資源、參與營運(yùn)，正主動對接福建中旅集團(tuán)，合作開發(fā)崳山島旅游資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化旅游宣傳營銷，先后組團(tuán)參加珠三角旅游推介會、廈門第十一屆海峽旅博會、“清新福建”高校旅游節(jié)，以及每月19日“太姥山旅游日”系列主題活動。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，挖掘培育鄉(xiāng)村旅游“一村一韻”，重點建設(shè)6條鄉(xiāng)村旅游線路和3個重要鄉(xiāng)村旅游點，全市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)項目50個、休閑農(nóng)企38家，鄉(xiāng)村旅游年接待游客130萬人次、營業(yè)收入近4000萬元，帶動從業(yè)6500人。1-8月，全市共接待游客333.3萬人次，比增18.1%，實現(xiàn)旅游收入16.6億元，比增20.1%。
此外，依托國家火炬福鼎化油器特色產(chǎn)業(yè)基地、福鼎白茶院士工作站及10家省級（企業(yè)）工程技術(shù)研究中心和省級大黃魚企業(yè)重點實驗室建設(shè)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育5家省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、3家省級企業(yè)重點實驗室（企業(yè)工程技術(shù)研究中心）、3家省級創(chuàng)新型企業(yè)、10家省級科技型企業(yè)。鼓勵推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，支持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點扶持130多家電商企業(yè)，組建電商聯(lián)盟和大創(chuàng)聯(lián)盟，引導(dǎo)電商企業(yè)集中運(yùn)營，推進(jìn)“電商產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”三園合一，今年上半年共實現(xiàn)銷售額約2.1億元，有力帶動鞋服、休閑食品、農(nóng)特產(chǎn)品等多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為我市的新經(jīng)濟(jì)增長點、潛力股。 □ 本報記者
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