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安徽省定遠縣舉辦“2019年春風行動”系列春季招聘會活動。

資料圖片

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

湖南長沙，大學生朱炳輝成功創(chuàng)辦智能機器人公司，不僅開創(chuàng)自己的事業(yè)，還招用20名大學生；山東濟南，市民張忠華在政府幫助下當上了一名廣場保安，解決了一家溫飽；廣東廣州，1800多名來自四川的農(nóng)民工乘專列抵粵就業(yè)，奔向新生活……在中國廣袤的土地上，每時每刻每地，都在上演著就業(yè)的故事。

就業(yè)穩(wěn)則人心安，就業(yè)穩(wěn)則信心足。

堅持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，億萬百姓有了賴以謀生的“飯碗”，生活越來越甜美，心勁兒越來越高。

　　從1.8億到7.8億

　　就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

“全球每年失業(yè)人口以220萬的趨勢增加，而中國卻在為世界新增就業(yè)機會”“中國就業(yè)名列世界首位！”……2017年，國際勞動組織、瑞士洛桑管理學院紛紛點贊中國就業(yè)表現(xiàn)，“中國就業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化！”

新中國成立70年來，我國走出了一條具有中國特色的就業(yè)發(fā)展之路：就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動力市場日趨完善……“70年來，我國保持了就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”人社部就業(yè)促進司司長張瑩說。

回眸70年，這是一份亮麗的就業(yè)答卷：

——億萬勞動者找到工作，開啟幸福生活的大門。

1949年，全國就業(yè)人數(shù)只有1.8億人，2018年，增加到7.8億人，增幅達329.1%，高出同期全國總?cè)丝谠龇?.7倍。

“黨的十八大以來，連續(xù)6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上。”張瑩說。

——從一產(chǎn)到三產(chǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)完成從“金字塔形”到“倒金字塔形”的轉(zhuǎn)變。

江蘇南京，27歲的袁建剛剛榮升為一家西餐廳的甜品主廚。“我家里人和西餐一點都不沾邊，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠里打工。”高中畢業(yè)后，袁建拒絕與父親同行，一頭扎進了餐飲業(yè)。

袁建家三代人的職業(yè)變遷正是中國就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的縮影。

1952年，絕大多數(shù)勞動者以農(nóng)業(yè)為生，而后隨著改革開放進程的推進，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加，到2011年，第三產(chǎn)業(yè)首次成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。2018年，我國一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代就業(yè)模式。

——從農(nóng)村到城市，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

“進城，那可是件大事兒”。新中國成立時，大多數(shù)勞動者都在鄉(xiāng)村就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占8.5%。直至改革開放后，我國逐步放開制度的藩籬，釋放勞動力市場的活力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員才迅速增加。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達到50.9%。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達4.3億人，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到56.0%，較改革開放之初增加了32.3個百分點，平均每年提高0.8個百分點。

——工作生活更加平衡，老百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

1994年，結(jié)束單休制度，實行“大小禮拜”；1995年，全面施行“雙休制”；1999年，調(diào)整形成黃金周；2008年，出臺帶薪年休假制度……

新中國剛成立時，我國全年法定休息日才59天，現(xiàn)如今實行每周雙休，再加上法定節(jié)假日和帶薪年休假，全年休息日可達120天以上。

　　從鐵飯碗到造飯碗

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

1978年12月18日，江惠群和她的24名姐妹第一次放下鋤頭，走進了“石巖公社上屋大隊熱線圈廠”，成為新中國歷史上最早的“打工妹”。

“當時用的是淘汰下來的舊機器，用腳踏、手搖生產(chǎn)電吹風里的電熱線圈。工作條件雖然艱苦，但不用再下地種田，工資還比種田的收入高3倍。”

1980年12月21日，溫州姑娘章華妹拿到了中國第一張個體戶工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照，懵懂中偶然成為“中國個體戶第一人”。

“當時大家還是羨慕在國企、集體企業(yè)工作的人，看不起做小買賣的，自己也感覺頭都抬不起來，但做了一段時間，發(fā)覺每天都有幾塊錢進賬，感覺特別高興！”

1996年7月10日，盧燕奔波在鄭州的街頭，一個單位一個單位地跑面試，成為我國第一批自主擇業(yè)的大學生。

“當年新政策出臺，我們這批畢業(yè)生回原籍可以‘包分配’，留在城市則要自己找工作，猶豫再三，我當時決定自己在鄭州找工作。雖然整整跑了20多家學校才找到工作，但我尤為自豪。”

70年來，取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，從分配就業(yè)到雙向選擇，從千軍萬馬擠“獨木橋”到選擇到基層就業(yè)，從謀求穩(wěn)定就業(yè)到在創(chuàng)業(yè)天地里自由奔跑，我國就業(yè)制度實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟時代的“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場就業(yè)的跨越式發(fā)展。

改革開放后，隨著生產(chǎn)力的極大釋放，對勞動力自由流動的需求日益提升。“從勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)結(jié)合的‘三結(jié)合’就業(yè)方針發(fā)展到上世紀90年代‘勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)’的就業(yè)方針，我國勞動力市場不斷培育發(fā)展壯大。”張瑩說。

黨的十八大以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入黃金時代。

創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè)。黨的十八大以來，我國大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境，創(chuàng)業(yè)熱潮噴薄而出。

——改革釋放活力，讓勞動者想創(chuàng)業(yè)。

實施注冊資本登記制度改革，開展“多證合一”“證照分離”等市場主體準入改革，在“放管服”改革的推動下，市場主體井噴式增長，2018年全國日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)。

——改革搭臺助力，讓勞動者能創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)資金雪中送炭，創(chuàng)業(yè)平臺鋪路搭橋，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師答疑解惑……目前，我國眾創(chuàng)空間數(shù)量達5500多家，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)逾3500家，為“草根創(chuàng)業(yè)者”解決難題。

　　從穩(wěn)存量到擴增量

　　著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾

新中國成立初期，400萬失業(yè)人員需要解決就業(yè)問題。在那一階段，我國采取了失業(yè)救濟金、以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等一系列措施，有力地推動了就業(yè)工作，對當時有計劃地進行大規(guī)模社會主義建設(shè)起到了積極作用。

20世紀80年代初，為解決上山下鄉(xiāng)知識青年就業(yè)問題，黨中央、國務(wù)院提出實行“勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”，擴展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路。

90年代，國有企業(yè)職工下崗問題凸顯。我國明確建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線，筑牢保障網(wǎng)，絕大多數(shù)先后進入再就業(yè)服務(wù)中心，按時領(lǐng)取基本生活費，成功地實現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。

“正是由于我們重視并致力于解決就業(yè)問題，不僅為勞動人民解決了飯碗問題，而且使共和國一次又一次地渡過難關(guān)。” 中國就業(yè)促進會會長張小建說。

當下，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境，我國面臨更加復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù)，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。

2018年年底以來，中央明確實施就業(yè)優(yōu)先政策，并首次置于宏觀政策層面，一系列穩(wěn)就業(yè)措施出臺：

對經(jīng)濟發(fā)展施加影響，使之更有利于擴大就業(yè)；對勞動者就業(yè)予以政策支持，調(diào)動其自主創(chuàng)業(yè)的積極性；對企業(yè)用人給予政策引導(dǎo)，使之愿意更多吸納就業(yè)；對困難群體加大政策扶持，幫助他們擺脫失業(yè)困境；對市場供求匹配施加影響，強化公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)；將失業(yè)治理防線提前，進行預(yù)防和調(diào)控；對社會保障制度進一步完善，使之與促進就業(yè)形成聯(lián)動……

“總之就是要千方百計穩(wěn)崗位，力保崗位不流失，想方設(shè)法擴就業(yè)，多方挖掘崗位。同時，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

堅持就業(yè)是民生之本、促進就業(yè)是安國之策。“就業(yè)優(yōu)先不是一時之計，而是長久之計；不是說說而已，而是要堅持貫徹始終。”張小建說。

《人民日報》（ 2019年09月23日 16 版）