今（17）日是全國第6個扶貧日，也是第27個國際消除貧困日。全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進事跡報告會今日上午在京舉行，此次共設(shè)奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創(chuàng)新獎和組織創(chuàng)新獎五個獎項，共評選出2019年全國脫貧攻堅獎獲獎先進個人和先進單位共140個。寧德市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮獲組織創(chuàng)新獎。
人民網(wǎng)—人民日報刊登寧德市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要事跡，全文如下：福建省寧德市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭探索信貸扶貧新模式。以“小額信貸促進會”推介擔(dān)保貸款模式，建立扶貧小額信貸風(fēng)險資金池1.4億元，達到年推介擔(dān)保10億元的能力，目前已為建檔立卡貧困戶推介擔(dān)保8.2億元貸款，受貸覆蓋率超過50%。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧落實機制，不下指標(biāo)、不限規(guī)模，整合工商、人社、銀行、保險、稅務(wù)、計生、殘聯(lián)、醫(yī)保、林業(yè)、公安等部門的信息，探索建立網(wǎng)底工程大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)識別7.2萬貧困人口。推動全市1.2萬名黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員掛鉤幫扶2.27萬戶貧困戶，一戶一策精準(zhǔn)制定幫扶措施。重點考核增收項目及成效，防止貧困群眾“被脫貧”。深入開展“一戶一增收”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，實現(xiàn)90%以上的貧困戶都有一個以上產(chǎn)業(yè)增收項目，年人均可支配收入達10500元。
凝心聚力 逐夢小康
——我市扶貧開發(fā)工作綜述
福安甘棠觀里村新姿。記者 王志凌 攝
金秋十月，閩東大地美好處處可見。
青山蔥蘢，稻穗飄香；海上家園，漁歌陣陣；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起；搬進新居的貧困戶喜笑顏開，領(lǐng)到小額貼息貸款的貧困戶對未來充滿期盼……
閩東，這個曾經(jīng)因經(jīng)濟落后而被稱為中國東南沿海經(jīng)濟的“黃金斷裂帶”，經(jīng)過30年漫長的扶貧開發(fā)歷程，正迎來豐收的喜悅。
30年來，我市認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，秉持“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，立下愚公移山志、一張藍圖干到底，堅持精準(zhǔn)方略、強化精準(zhǔn)施策，集各方之智啃“硬骨頭”、舉全市之力攻堅拔寨，形成了精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”。
久久為功，功到自然成。我市先后摘掉了“連片特困地區(qū)”、6個“國定貧困縣”、52個省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“帽子”，累計脫貧77萬多人、造福搬遷40.4萬人。特別是“十三五”以來，我市總體完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至萬分之一以下；453個建檔立卡貧困建制村完成退出419個，占總數(shù)的92%；完成“造福工程”搬遷4.8萬人，其中貧困群眾“挪窮窩”11595人，成為“中國特色扶貧開發(fā)道路的一個典范”。
使命如山 匯聚磅礴力量
脫貧是一項長期而艱巨的任務(wù)，如何打贏這場持久戰(zhàn)？30年來，我市大力傳承弘揚習(xí)近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)，矢志不移、久久為功。通過落實“五級書記抓扶貧”，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，堅定堅決把脫貧攻堅的政治責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。
責(zé)任源自擔(dān)當(dāng)，奮進催生力量。
我市注重抓黨建促脫貧攻堅，堅持工作力量向脫貧一線集結(jié)、干部隊伍向脫貧一線下沉，真正把“最能打仗的人”派到脫貧攻堅主戰(zhàn)場，打造了一支“永不走的扶貧工作隊”。從2004年開始，先后選派2340名干部駐村任第一書記、1640名干部駐村蹲點，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。
打掃雞舍、喂食飼料……每天天還未亮，屏南縣甘棠鄉(xiāng)新田村建檔立卡貧困戶黎益彭便早早起來，在雞舍里忙碌了起來。他說，“多虧董書記幫我引進養(yǎng)雞項目，還幫我申請了無息貸款，才能讓我一家的日子好起來。”
老黎一家七口人，此前就靠他打零工勉強維持生活。去年，在駐村第一書記董建武的牽線下，引進超大集團旗下的佳仆24小時可視化、可追溯養(yǎng)雞項目。公司出售雞苗，貧困戶養(yǎng)成后包銷。第一批900多只雞于去年10月底全部售完，凈收入1.8萬多元，現(xiàn)在第二批雞也到了可以售賣的時候。
甘棠鄉(xiāng)新田村共232戶978人，常住人口不足300人，貧困戶共11戶51人。過去，由于受交通制約，新田村豐富的資源未能有效開發(fā)利用，村民主要收入靠外出務(wù)工，生活十分困苦，基本沒有村財收入，是扶貧開發(fā)重點村。
為了轉(zhuǎn)變新田村的困境，駐村第一書記董建武創(chuàng)新“黨建+金融+社會組織+市場”的“四加”模式，以及聯(lián)學(xué)聯(lián)建黨建脫貧和聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷產(chǎn)業(yè)興村的“四聯(lián)”方式，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，有力增強貧困村的造血功能，確保貧困戶穩(wěn)定增收。
人才蔚，事業(yè)興。在全市各地脫貧攻堅戰(zhàn)場上，不僅活躍著一大批像董建武這樣的扶貧干部，更有一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)土人才。
我市強化引智聚才，扎實推進人才振興，制定實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、科技特派員制度、基層緊缺人才補充計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃、“師帶徒”引鳳還巢計劃、新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃、支持青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列舉措，突出人才隊伍培育，匯聚了扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興力量。
農(nóng)村是個大舞臺，心有多大，技有多高，舞臺就有多大。1200多名有志于服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的返鄉(xiāng)能人；737名個人科技特派員、7家法人科技特派員、7組團隊科技特派員；“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)航計劃”里一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的臨近退休領(lǐng)導(dǎo)干部……一支日益壯大的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，已成為扶貧攻堅主戰(zhàn)場的中堅力量，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型崛起的大舞臺上唱念作打、大顯身手。
安居樂業(yè) 逐夢小康之路
搬得起、穩(wěn)得住、能致富，是衡量造福工程搬遷是否成功的標(biāo)尺。
在壽寧縣平溪鎮(zhèn)環(huán)溪村安居工程點，200多座磚混樓房掩映在綠樹間，房前屋后干凈整潔，花香撲鼻；水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一樣不差，村級綜合文化服務(wù)中心、休閑活動廣場樣樣俱全……村民胡春光和其他人一起，告別了危房、無房的歷史，搬進了寬敞明亮的樓房，奔向幸福的未來。
上岸下山，福地安家。在閩東，有40余萬人和胡春光一樣，通過造福工程搬出“窮窩窩”，過上新生活。
從最初的“分散搬遷”“插花安置”，到解決“茅草房改造”“連家船民上岸定居”等“老大難”問題，再到新世紀開始實施“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”。二十多年來，“造福工程”在我市的內(nèi)涵在不斷拓展，效應(yīng)也在不斷提升。
尤其是進入新世紀以來，我市自加壓力，創(chuàng)新工作機制，多渠道籌措資金，更好、更多地安排搬遷計劃，以滿足群眾需求。在安置規(guī)劃上做到縣城城郊、中心集鎮(zhèn)、中心村“三集中”，在促搬促建上做到補助資金、新村規(guī)劃、設(shè)施配套“三保障”，在后續(xù)發(fā)展上做到就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三就地”，真正使搬遷群眾“山民變居民”。
住上新房子，更要過上好日子。30多年來，我市注重把扶貧嫁接到產(chǎn)業(yè)上，堅定不移走好“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路子，持續(xù)加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、貧困群眾“造血功能”。
在周寧，伴隨著多地“鮮花經(jīng)濟”的迅速崛起，以各種花朵為主體的“鮮花產(chǎn)業(yè)”吹響了山城脫貧致富的集結(jié)號。據(jù)統(tǒng)計，周寧縣現(xiàn)有花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)12家，花卉苗木種植面積2014畝，年產(chǎn)值近8000萬元。
在古田，全縣1270戶建檔立卡貧困戶中實施產(chǎn)業(yè)扶貧的有1140戶，其中從事食用菌生產(chǎn)的就有386戶。貧困戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)可以得到政府貼息貸款，獲得標(biāo)準(zhǔn)化菇棚建設(shè)專項補助，還能免費參加技術(shù)培訓(xùn)，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營得到分紅……食用菌已然成為富民興縣的“增收花”“幸福花”。
在柘榮，太子參作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，是群眾脫貧致富的主要門路。全縣太子參種植面積保持在2.5萬畝左右，年產(chǎn)量3500噸至4000噸，受益于太子參的農(nóng)戶有4萬多人。群眾形象地說：“家家戶戶都種參，蓋房娶媳皆靠它”。
……
縱覽閩東山海，山珍海味，一個個特色明顯的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民打開了增收新渠道，筑牢了群眾脫貧長久支撐。
打好“特色牌”，唱好“融合戲”。我市按照“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”的思路，立足地方資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一縣一業(yè)”“一村一品”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)格局。促進農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾增收。
數(shù)據(jù)顯示，2018年全市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達1480億元；通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“電商+農(nóng)戶”“定制種養(yǎng)”等方式，累計帶動1.5萬戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戶均增收4500多元。黨的十八大以來，全市農(nóng)民人均可支配收入年均增長10.45%，連續(xù)6年增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 激發(fā)發(fā)展活力
秋風(fēng)送爽，吹來豐收的喜訊。連日來，柘榮縣乍洋鄉(xiāng)石山村豐收農(nóng)業(yè)基地負責(zé)人林用全都在自家的檳榔芋種植基地里忙碌著，以迎接即將到來的采收季?？粗矍?5畝茁壯成長的檳榔芋，他喜上眉梢，“真沒想到我們柘榮也可以種植福鼎的檳榔芋。”
柘榮乍洋鄉(xiāng)與福鼎檳榔芋的“緣分”結(jié)于去年。2018年11月8日，柘榮縣黨政代表團赴福鼎市參觀考察，開展結(jié)對共建工作，共商山區(qū)和沿海縣市發(fā)展大計，拉開兩地深入實施新一輪山海協(xié)同發(fā)展行動的序幕。
柘榮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，乍洋鄉(xiāng)石山村的自然條件很適合引進福鼎檳榔芋種植。隨即該縣積極主動與福鼎市政府對接，引進福鼎檳榔芋試種，并由福鼎市提供技術(shù)服務(wù)及簽訂收購協(xié)議，解決農(nóng)戶生產(chǎn)和銷路后顧之憂。
山海締結(jié)傳佳話，兩地互助共發(fā)展。
在扶貧開發(fā)過程中，我市堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域脫貧質(zhì)量。持續(xù)推進山海協(xié)作、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，注重處理好沿海與山區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，著力在發(fā)展中加速脫貧、在脫貧中加快發(fā)展，確保實現(xiàn)全區(qū)域、全人口脫貧奔小康——
開展轄區(qū)內(nèi)沿?？h（市、區(qū)）一對一幫帶山區(qū)縣，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局拓展、社會服務(wù)共建共享等方面加強協(xié)作。引導(dǎo)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高精尖鏈條項目向山區(qū)縣全覆蓋布局，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)山海、協(xié)同發(fā)展，還帶動了山區(qū)縣“跨越式”發(fā)展，全市6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，已有4個實現(xiàn)“摘帽”，剩余的柘榮縣、周寧縣今年有望順利脫貧。
探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)扶貧模式，在每個省級扶貧開發(fā)工作重點縣建設(shè)1個以上山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)），累計帶動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)30多萬人，其中貧困戶勞動力超過3萬人。同時，組織企業(yè)與貧困村、貧困戶開展結(jié)對幫扶，通過收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品等形式，助力貧困戶增收脫貧。
著眼推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在推動城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的同時，堅持把改善交通作為脫貧“先行工程”，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，全市農(nóng)村公路里程從30年前的1702公里增加到目前的10067公里；以開展“一革命四行動”為抓手，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全市2137個行政村完成改廁94.8%、改水94.5%、生活垃圾治理100%……
近10年來，我市更是牢記習(xí)近平總書記“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’，加快跨越式發(fā)展”的殷切囑托，大力實施項目帶動，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑起了寧德堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的“四梁八柱”，為實現(xiàn)區(qū)域整體穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造了條件、提供了支撐。
久困于窮，冀以小康。這場脫貧攻堅戰(zhàn)，寧德終將打贏，徹底擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的夢想，定將在我們這一代人手中實現(xiàn)。
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