“領(lǐng)證前，林場(chǎng)重新進(jìn)行了確權(quán)，明晰了邊界，拿了證就可以用林地抵押貸款了。”日前,江蘇省句容市林場(chǎng)的徐仁清拿到了林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，證書擁有唯一的不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、二維碼，四至界限一目了然。
截至6月底，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由城市向農(nóng)村、由房屋土地向海域、林權(quán)等范圍延伸。群眾辦證是否方便、跑腿多不多，針對(duì)這些民生關(guān)切，一些地方流程再造、優(yōu)化服務(wù)，打通不動(dòng)產(chǎn)登記“最后一公里”。
“跑一次”能辦好嗎？
再造登記流程，一窗受理，信息共享少排隊(duì)
走進(jìn)浙江省寧波市行政服務(wù)中心，C區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理區(qū)人頭攢動(dòng)。一進(jìn)大廳，就能看到導(dǎo)服人員，他們4人一組，登記人員兩人，稅務(wù)一人，房管一人，分別進(jìn)行專業(yè)問題咨詢，對(duì)前來(lái)辦事群眾的資料進(jìn)行預(yù)審，檢查所攜帶材料是否完整。
正在窗口等受理結(jié)果的鄭茹艷告訴記者，她這次來(lái)是辦理房產(chǎn)過(guò)戶的。“2009年我買房子怕麻煩，找了中介，前前后后跑了七八趟，一個(gè)多月才拿到房產(chǎn)證。這次來(lái)窗口咨詢才知道，只需排一次隊(duì)，一周之內(nèi)就能拿到證書。”她說(shuō)，不僅不用來(lái)回跑了，還省下大筆中介費(fèi)。這次交易的總房款180多萬(wàn)元，她選擇自行成交，省了近4萬(wàn)元。
鄭茹艷的“獲得感”得益于浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革——“一窗受理、一次排隊(duì)”。記者看到服務(wù)中心設(shè)有“純不動(dòng)產(chǎn)登記”“登記、契稅兩部門合辦”“交易、契稅、登記三部門聯(lián)辦”三個(gè)區(qū)域。“串聯(lián)改并聯(lián)，群眾就能少跑腿。”服務(wù)中心受理發(fā)證處副處長(zhǎng)葛曉君介紹，原來(lái)辦理相關(guān)證件，需要分別去兩個(gè)甚至三個(gè)部門排隊(duì)，繳多次材料。現(xiàn)在無(wú)論登記業(yè)務(wù)涉及幾個(gè)部門，申請(qǐng)對(duì)象實(shí)名取號(hào)后只要排一次隊(duì)，由登記人員一次性收取房屋交易、稅收申報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記所需的全部材料。資料收進(jìn)來(lái)，他們?cè)诤笈_(tái)再分發(fā)給相關(guān)部門，并聯(lián)審核后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的統(tǒng)一出具受理單。
“以往要一天才能辦理完成的事項(xiàng)，現(xiàn)在在資料齊全的情況下，20分鐘左右即可辦結(jié)。”葛曉君介紹，群眾領(lǐng)取受理單后，還可以自愿選擇證書快遞業(yè)務(wù)，更加便捷。
江蘇省依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推出“一窗受理，集成服務(wù)”。目前南京建立全市交易登記一體化網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上能辦的不進(jìn)廳、流程再造能合不分、信息共享減少排隊(duì)、快遞支付節(jié)約時(shí)間”。平臺(tái)對(duì)接10個(gè)部門103個(gè)數(shù)據(jù)接口，共享國(guó)土、房產(chǎn)、民政、公安等多部門數(shù)據(jù)信息，目前可實(shí)現(xiàn)異地辦理、同城通辦。一些地方還將在銀行、公積金網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)。
一本證書激活“沉睡資產(chǎn)”。“搞花木正缺資金，用農(nóng)房抵押辦貸款，真是及時(shí)雨。”常州市武進(jìn)區(qū)滿墩村農(nóng)民呂偉斌，用自家房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)作抵押，申請(qǐng)到銀行50萬(wàn)元貸款。
登記難題如何解？
規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到了國(guó)土資源部門，但許多具體業(yè)務(wù)仍在相關(guān)部門。“為了更好地便民利民，必須處理好前臺(tái)和后臺(tái)的關(guān)系，打破部門之間的壁壘。”浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)陳幸德表示，“最多跑一次”要求通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。
“過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)登記，不少時(shí)間耗在部門溝通上，登記交易一體化之后，效率大為提高，流程也更順暢了，目前全省登記交易一體化占比超過(guò)1/3。”江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)魏紅軍介紹，徐州、鹽城、常州3個(gè)市和灌云、睢寧、海門、揚(yáng)中等34個(gè)縣（市、區(qū)），已將房產(chǎn)交易相關(guān)事項(xiàng)一并整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，打造登記交易一體化。
目前，江蘇省已開展各種類型不動(dòng)產(chǎn)的登記發(fā)證，先后在射陽(yáng)、句容頒發(fā)了全省第一本海域、林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，在武進(jìn)頒發(fā)了第一份農(nóng)房（宅基地）抵押不動(dòng)產(chǎn)登記證明等。
魏紅軍坦陳，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及面廣，問題頭緒多、壓力大。“有些不動(dòng)產(chǎn)無(wú)法登記是由前面環(huán)節(jié)不規(guī)范造成的，但老百姓對(duì)之前的違規(guī)并不知情，壓力幾乎都?jí)涸诹说怯洯h(huán)節(jié)。”他表示，登記過(guò)程中，對(duì)于專業(yè)問題和歷史遺留問題的解決，不僅需要更為具體、規(guī)范的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也需要建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
翻開寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心值班室來(lái)訪事項(xiàng)匯總表，有產(chǎn)權(quán)、抵押、檔案、權(quán)籍調(diào)查等各種事項(xiàng)類別。“這些全都是難啃的硬骨頭，也是老百姓的切身利益，每一個(gè)難題都得妥善解決。”值班長(zhǎng)方向明說(shuō)。
目前，針對(duì)分散登記造成的歷史遺留問題，寧波市建立了五級(jí)處理機(jī)制“聯(lián)合會(huì)診”，每周召開總值班長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，處理疑難事件，解決不了的問題，逐級(jí)上報(bào)會(huì)商，與其他部門協(xié)調(diào)解決。
求速度還是保質(zhì)量？
不單純求快求省，真實(shí)準(zhǔn)確是關(guān)鍵
當(dāng)前，不少地方都強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)和窗口設(shè)置簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦理時(shí)間。“這不是無(wú)休止的快，更不能片面追求立等可取。效率要以質(zhì)量為前提，如果為了求快，登記錯(cuò)了，老百姓肯定不滿意。”魏紅軍說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記的質(zhì)量是保障產(chǎn)權(quán)交易安全的核心，真實(shí)準(zhǔn)確是關(guān)鍵。“既要逐步壓縮辦理時(shí)間，也要保證登記質(zhì)量。”
“有些環(huán)節(jié)不能省，也快不起來(lái)。”陳幸德說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記是依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)利的重要法定環(huán)節(jié)。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的一般程序包括申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等環(huán)節(jié)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理登記申請(qǐng)后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)身份證明材料、權(quán)屬來(lái)源材料、權(quán)籍調(diào)查成果、完稅或者繳費(fèi)憑證等內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)。
“不管如何改革，法定要件、程序都不能少。各部門應(yīng)依法確定辦事事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，承擔(dān)事權(quán)責(zé)任。”陳幸德說(shuō)，“集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物所有權(quán)、耕地、林地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，申請(qǐng)登記的類型不同，需要提交的材料不同，還要根據(jù)不同情況處理，辦理時(shí)限不能簡(jiǎn)單地‘一刀切’。”
窗口是不動(dòng)產(chǎn)登記的“前沿陣地”。在寧波，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的業(yè)務(wù)量不斷攀升，中心日均登記辦件量761件，檔案查詢963件。量大不說(shuō)，還時(shí)常遇到“挑戰(zhàn)”。葛曉君說(shuō)：“每個(gè)家庭各有各的情況，業(yè)務(wù)受理過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)從未見過(guò)的問題。”
為減輕流量壓力，寧波登記中心在窗口延伸服務(wù)上動(dòng)腦筋。“我們新開設(shè)了一個(gè)辦理點(diǎn)，創(chuàng)新試點(diǎn)全預(yù)約辦理模式，點(diǎn)點(diǎn)手指即可知道幾點(diǎn)幾分赴窗口辦理，為解決群眾排隊(duì)等待開辟了一條新通道。”葛曉君介紹，寧波海曙亞細(xì)亞大廈不動(dòng)產(chǎn)登記辦理點(diǎn)開業(yè)后，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和抵押登記業(yè)務(wù)全部實(shí)施預(yù)約辦理，辦理時(shí)間可精確到15分鐘。
陳幸德認(rèn)為，有些工作流程和具體做法還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深化和完善。比如，不動(dòng)產(chǎn)交易與登記關(guān)系的定位、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)角色和登記權(quán)力的定位等多個(gè)未明的法律問題需要盡快厘清。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不動(dòng)產(chǎn)登記的深入，一些歷史遺留問題日漸凸顯出來(lái)，也需盡快制定出臺(tái)處置辦法，防止“踢皮球”“打太極”現(xiàn)象出現(xiàn)。
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